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北辰区《理论学习导刊》2020年第1期:学习贯彻中央经济工作会议精神专题
2020-07-28 09:50
  

编者按:为深入学习贯彻中央经济工作会议精神,进一步坚定信心、凝聚共治,在危机中创造机遇、在机遇中赢得发展,现将《人民日报》刊发的《二〇一九:沧海横流 浩荡前行——以习近平同志为核心的党中央引领中国经济高质量发展述评》和《经济日报》刊发的《更好推动经济转向高质量发展轨道》予以转发,供全区各级党委(党组)理论学习中心组和基层理论宣讲参考使用。  

二〇一九:沧海横流浩荡前行

  ——以习近平同志为核心的党中央引领

  中国经济高质量发展述评

  作为全球第二大经济体,中国经济动向时刻牵动世界目光。2019年的中国经济,更是备受瞩目。

  面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策,以高超的宏观调控艺术驾驭中国号经济巨轮劈波斩浪、行稳致远,在壮阔的海域中开拓出更为光明的高质量发展新航程——

  宏观经济运行总体平稳,新增就业目标超额完成,三大攻坚战取得关键进展,改革开放迈出重要步伐,供给侧结构性改革继续深化,应对挑战工作有力有效……攻坚克难、稳中向好的中国经济,愈发彰显蓬勃健强的实力后劲。

  世界百年未有之大变局下,这是来自东方大国的自信作答:“展望未来,中国的发展前景无限美好。”

  “大海依旧在那儿”

  中国经济稳中向好,经济运行保持在合理区间,全面建成小康社会取得新的重大进展

  50.2%——时隔6个月,中国11月制造业采购经理指数(PMI)重回扩张区间;

  前三季度,全社会用电量同比增长4.4%。其中,第三产业和居民生活用电继续保持较快增长;

  前10个月,全国新设外商投资企业33407家;实际使用外资7524.1亿元人民币,同比增长6.6%。

  纵使外部“逆风”依旧,中国经济韧性十足。

  2019年,中国经济发展形势极为复杂严峻的一年——

  放眼全球,国际单边主义和贸易保护主义加剧,地缘政治不确定因素增多,世界经贸增长放缓态势明显,主要经济体增速普遍回落,而中美经贸磋商的跌宕起伏,更令低迷的国际经贸环境蒙上阴霾。

  环视国内,经济结构性矛盾凸显,市场需求走弱,企业利润下降,实体经济困难增多,经济下行压力较大,同时猪肉价格上涨推高居民消费价格,让正在爬坡过坎的中国经济备受考验。

  内外挑战并存、形势复杂多变,这是今年中国经济面临的大环境;

  把准战略全局,从容坚定前行,却是今年中国经济发展的主基调。

  今年以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难,推动中国经济航船始终稳定向前——

  一年来,中国经济平稳运行。尽管增速略有下滑,前三季度中国国内生产总值同比增长6.2%,在总量1万亿美元以上的全球经济体中位居第一,且已连续19个季度稳定在6%至7%的区间,成为推动世界经济增长的重要引擎。在超过90万亿元规模的高基数上保持中高速增长,殊为不易。

  一年来,中国经济结构优化。消费市场分量更重,有效投资更注重补短板、增后劲。最终消费支出、服务业对经济增长的贡献率保持在60%以上。1至10月份,高技术产业投资同比增长14.2%,高技术制造业增加值增长8.7%。

  一年来,中国经济更具民生温度。前10个月,全国城镇新增就业1193万人,提前实现全年城镇新增就业目标。前三季度全国居民人均可支配收入实际增长6.1%,与GDP增长基本同步。提高离退休人员和社会优抚对象待遇,老百姓用上更多平价优质药品。人民群众获得感、幸福感、安全感继续提升。

  “经历了无数次狂风骤雨,大海依旧在那儿!”习近平总书记以大海作喻的有力话语,也印证着今天中国发展的坚定信心。

  稳中向好的发展态势,源自以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航,始终把准中国经济发展的正确方向——

  今年一季度,中国经济不少指标好于预期。在开局良好、预期转暖的舆论氛围中,党中央对形势的严峻性始终有着清醒研判。

  4月19日,习近平总书记主持召开中央政治局会议。会议指出,在充分肯定成绩的同时,要清醒看到,经济运行仍然存在不少困难和问题,外部经济环境总体趋紧,国内经济存在下行压力。

  进入二季度的中国经济持续承压,增速从6.4%回落到6.2%。

  7月30日召开的中央政治局会议作出“当前我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,必须增强忧患意识,把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机”的重要判断和部署。

  既警醒风险、看到压力,又淡定从容、坚定前行。

  一年来,中央政治局定期召开会议,分析研究经济形势和经济工作,在重要节点为经济运行把脉定向;中央财经委员会召开两次会议,分别着眼全面建成小康社会补短板,和优化区域经济布局、提升产业基础能力和产业链水平问题;

  一年来,中央深改委先后召开6次会议,推动重要领域和关键环节改革迈向深水区;中央政治局8次集体学习中,既有完善金融服务、防范金融风险专题,也关注区块链技术背后的产业变革……

  稳中向好的发展态势,充分反映以习近平同志为核心的党中央始终保持战略定力、沉着从容,团结带领亿万人民坚持办好自己的事——

  更大规模减税降费,降低社会融资成本,提升微观主体活力,金融业加快开放,一批外资大项目加快落地……一年来,积极应对挑战,中国经济高质量发展步伐坚定。

  增设上海自贸试验区新片区,设立科创板并试点注册制,出台外商投资法,推动长三角一体化发展进一步降低关税……习近平总书记在首届进博会作出的承诺一一落地。

  言出必行,这是中国鲜明的态度:开放举措落地有声,坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,供给侧结构性改革深入推进,发展战略深入实施……一系列有力有效的新措施新行动,既为世界带来了新机遇,也给自身发展夯实基础。

  办好自己的事,这是中国“以不变应万变”的坚定自信:做好“六稳”工作守住基本盘,前10个月日均新登记企业接近2万户,“三去一降一补”成果更加巩固,经济循环更加畅通。

  2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。关键时候,既要有攻城拔寨的必胜勇气,又要具备绣花描红的细腻功夫。

  “脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,务必一鼓作气、顽强作战,不获全胜决不收兵。”4月16日,习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时指出,“要逐一研究细化实化攻坚举措,攻城拔寨,确保完成脱贫任务。”

  脱贫攻坚是治国理政的生动实践,更是初心使命的庄严兑现。预计到今年底,全国95%左右现行标准下农村贫困人口将实现脱贫,90%以上的贫困县将实现摘帽。

  稳中向好的发展态势,充分彰显以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力——

  政策取向,经济运行之航标。

  “坚持稳中求进工作总基调”“坚持以供给侧结构性改革为主线”“坚持新发展理念、推动高质量发展”“坚持推进改革开放”“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路”——今年以来,党中央把准经济运行政策基调,始终坚持“稳”字当头,这“五个坚持”一以贯之,发展方向坚定不移。

  制度保障,定国安邦之根本。

  站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,从党和国家事业发展全局和长远出发召开的党的十九届四中全会,也对坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度作出重要部署,从而确保中国经济行稳致远,实现高质量发展。

  习近平总书记在这次会议上的重要讲话掷地有声:我们要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

  “天下之势不盛则衰,天下之治不进则退。”

  12月6日,习近平总书记主持召开的中央政治局会议令人瞩目。会议提出,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能,全面做好改革发展稳定各项工作,改进领导经济工作的方式方法,完善担当作为的激励机制。

  “大江大河奔腾向前的势头是谁也阻挡不了的”

  创新激活力、改革再突破、开放新动作,为中国经济巨轮乘风破浪提供不竭动力

  初冬的合肥,京东方厂房里,一块块巨大的玻璃基板在全自动生产线上缓缓流动,被切割、制作成用于65英寸、75英寸乃至更大尺寸电视的液晶屏幕。

  “凭借创新,我们在新型显示领域实现了从跟跑、并跑到领跑!”京东方科技集团副总裁张羽介绍,新投产不久的全球最先进10.5代液晶面板生产线产销两旺,公司正成为全球最大的液晶屏供应商,在经济下行寒气中释放出浓浓暖意。

  化危为机、创新突围,这既是中国制造“硬核”发展的指向,也是中国经济迈向高质量发展的重要突破。

  以持续创新的干劲增强经济增长的后劲,做强发展动能——

  从嫦娥四号成功着陆传回第一张月背照片到中国北斗导航卫星在轨数量突破50颗,从中国正式发放5G商用牌照到C919大型客机第5架试飞飞机首飞……中国科技创新步伐不断提速,也在持续为经济助力。

  创新发展是引领经济持续发展的必然选择。当前,新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口。谁能抓住先机,谁就能占据发展的制高点。

  5月下旬,习近平总书记在江西考察时强调,“技术创新是企业的命根子。拥有自主知识产权和核心技术,才能生产具有核心竞争力的产品,才能在激烈的竞争中立于不败之地”。

  9月在河南考察时,总书记再次强调,要坚定推进产业转型升级,加强自主创新,发展高端制造、智能制造,把我国制造业和实体经济搞上去。

  “紧紧扭住技术创新这个战略基点”“掌握更多关键核心技术”……从国内考察到出席中央会议,从主持中央政治局集体学习到作出重要指示,习近平总书记反复强调的,正是中国经济创新发展的路径方向。

  随着创新驱动发展战略深入实施,新科技、新突破不断助推新产业加快成长,经济发展新动能愈发强劲。前三季度,工业战略性新兴产业增加值同比增长8.4%,3D打印设备、服务机器人、智能手表等新产品产量分别增长157.6%、145.7%和84.5%。

  “中国是充满机遇之地。”瑞士工业企业ABB集团亚洲、中东及非洲区总裁顾纯元认为,中国拥有强大的创新动力,一系列鼓励创新发展的举措,为中国市场的全方位发展催生了很多机遇。

  以持续改革的确定性应对发展中的不确定,拓展增长空间——

  在中国做生意难不难?

  不久前,世界银行的最新全球营商环境排名给出了答案:中国以15个名次的跃升,排在全球第31位。

  好的营商环境,是涵养一切创新与发展的土壤,背后离不开改革助力。

  规模以上工业企业配备“项目管家”、100个高频事项“最多跑一次”、开展“清赖行动”专项整治……得益于不断加力的改革,今年以来,沙特阿美、恒大、阿里巴巴等一批商界巨头纷纷布局东北,“投资正过山海关”。

  改革不只是放权,更是瞄准体制机制弊端与发展“沉疴”的彻底革命。

  “要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头,确保干一件成一件”;

  “当前,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期,改革任务越是繁重,越要把稳方向、突出实效、全力攻坚,通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题”;

  ……

  一年来,习近平总书记在多个场合作出鲜明表态,针对制约经济发展的突出矛盾,在关键环节和重要领域加快改革步伐。

  瞄准企业运行负担重的问题,出台实施约2万亿元规模的减税降费举措;瞄准供给侧出现的结构性问题,大刀阔斧破除无效供给,提高资源利用效率……咬住高质量发展的目标,一系列改革举措加快落地。

  “中国正走在正确的轨道上。”在亚洲开发银行副行长艾哈迈德·赛义德看来,一系列的改革部署,打通中国经济高质量发展的经脉,助力中国经济向着中高端水平阔步前进。

  以持续开放的坚定姿态保持合作发展的常态,激发更多活力——

  “开放”是习近平总书记今年一系列重要讲话中的高频词。

  “中国开放的大门只会越开越大,营商环境只会越来越好,为全球跨国公司创造的机遇只会越来越多。”

  金秋10月,习近平总书记致首届跨国公司领导人青岛峰会的贺信中,再次向世界传递出中国坚定扩大开放的立场、优化营商环境的决心和持续创造机遇的诚意。

  1分钟,中国进出口约5700万元;1小时,全国新设外商投资企业近7家;1天,全国对外直接投资3.92亿美元……开放的中国,每一刻都在发生巨大变化。

  从出台外商投资法到新版外商投资准入负面清单发布,从继续降低进口关税到放宽外资银行和保险公司准入条件,从增设6个自贸试验区到第二届进博会亮出扩大开放五大新举措……

  一年来,中国践行扩大开放承诺,务实举措接连落地,吸引越来越多的跨国公司“来了就不想走”“在中国,为世界”。

  在全球跨国直接投资总规模连续三年下降的背景下,今天的中国依然是外商投资的热土。联合国贸易和发展会议的报告显示,今年上半年,中国吸引外资总量较去年同期增长4%,继续成为全球第二大外资流入国和外资流入最多的发展中经济体。

  “过去,我每两年来中国一次,现在每六周来一次。”阿拉伯联合酋长国阿布扎比主权财富基金——穆巴达拉公司首席执行官哈勒敦·穆巴达拉说,“如果你是投资人,有长期视角,要积极在中国投资。”

  大国经济,气象万千。

  一个开放的中国,不断赢得国际竞争的主动,不断为世界发展贡献力量。

  “中国经济发展前景一定会更加光明”

  当前和今后一个时期,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变

  2020年,全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,中国经济的“时”和“势”备受关注。

  11月23日,广东湛江,东海岛。

  随着中德双方代表铲动第一铲土,巴斯夫(广东)一体化基地项目建设正式启动。这是中国首个外商独资大型石化一体化项目,预计投资总额100亿美元,建设时间跨度持续到2030年。

  “巴斯夫‘安家’湛江,便成了湛江的‘企业公民’,甚至可以说是永久‘企业公民’。”薄睦乐,德国巴斯夫欧洲公司执行董事会主席,在开工仪式上难掩兴奋。

  看好中国、深耕中国,巴斯夫是众多外资企业的一个缩影,他们投下的是对未来中国的“信任票”。

  正如中国古语:“明道若昧,进道若退,夷道若颣”。驶向更光明彼岸的中国号经济巨轮,毋庸置疑也会在广阔海域中经风浪、过险滩,经受各种可以预见和难以预见的风险考验。

  此时此刻,世界正经历百年未有之大变局,中国发展的外部环境更趋复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力凸显,实现高质量发展仍有许多新课题要面对。

  关键时刻的关键谋划。关于2020年中国经济工作,12月6日的中央政治局会议鲜明提出:要坚持用辩证思维看待形势发展变化,增强必胜信心,善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力,集中精力办好自己的事。

  辩证看形势、理性观问题,重在从大势上着眼、关键点入手、全局上谋划。“当前和今后一个时期,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。”这次会议作出的这一重要判断,有力回应了外界担忧。

  11月22日,北京人民大会堂,习近平总书记在会见首次以国际货币基金组织总裁身份访华的格奥尔基耶娃时也这样强调:“中国经济发展有着巨大韧性、潜力和回旋余地,经济长期向好的态势不会改变。”

  “中国经济一直以来都是全球增长的重要动力。”正如格奥尔基耶娃所说,中国对世界经济增长的贡献率约为三分之一,中国经济的稳定和健康对世界来说十分重要。

  面向未来,不断发掘的内需市场蕴含着经济发展新潜力——

  沃尔玛计划未来5到7年在中国新设500家门店和云仓;阿迪达斯、耐克、乐高在京沪等地增设多家新型旗舰店;奥乐奇首次进入中国内地市场,罗森快速进军东北、西北以及三四线城市……今年以来,外资零售企业加快布局中国市场。

  今年“双11”,“小镇青年”展示了强大购买力。仅16分钟,拼多多上卖出1000辆国产车,购买者大多来自三四五线城市;京东平台上,新增用户近三成来自下沉市场,65英寸以上大屏电视在县镇销量同比增长2倍以上……

  “深挖国内需求潜力,拓展扩大最终需求,有效启动农村市场,多用改革办法扩大消费。”7月30日,习近平总书记主持召开中央政治局会议分析研究经济形势和经济工作,一系列瞄准扩大消费、启动内需的部署正在落地开花。

  北京大兴国际机场正式通航,高铁开进沂蒙山,各地“夜经济”持续火爆,“十一”黄金周期间电影票房总收入同比增长了1倍以上、创出票房新纪录……这些新动向、新变化凸显出中国市场澎湃的活力。

  制造业总产值连续9年位居世界第一,劳动年龄人口近9亿人,受过高等教育和拥有专业技能的高素质人才超过1.7亿人,高铁里程将突破3.5万公里……这些完备的产业配套能力、丰富的人力人才资本和完善的基础设施,构成中国大市场的坚实保障。

  “中国中等收入群体规模全球最大,市场规模巨大、潜力巨大,前景不可限量。中国市场这么大,欢迎大家都来看看。”11月5日,习近平总书记在第二届进博会开幕式主旨演讲中,向来自全球的嘉宾发出邀请。

  面向未来,不断优化的区域格局释放出经济发展新天地——

  12月的第一天,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》面世,按下了长三角一体化发展的“加速键”。

  地处“一带一路”和长江经济带交汇点,约占全国经济总量四分之一的长江三角洲,在实现新时代高质量发展中被赋予更重要使命,旨在打造新的经济增长引擎。

  跨过长江向北,中华民族另一条母亲河——黄河,也正迎来新的发展格局。

  今年9月,在河南考察调研期间,习近平总书记主持召开座谈会,将黄河流域生态保护和高质量发展,与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,同列为重大国家战略。

  从一江一河沿线,到三大城市群,中国正向世界展现更广阔的发展空间,续写更大的发展奇迹。

  面向未来,持续深化的改革开放创造出经济发展新机遇——

  中国越发展,就越需要不断改革开放。

  “继续扩大市场开放”“继续完善开放格局”“继续优化营商环境”“继续深化多双边合作”“继续推进共建‘一带一路’”……11月5日开幕的第二届进博会上,习近平总书记宣示的新举措、推出的新承诺,震撼会场,振奋世界。

  “中国将坚持扩大开放,增加商品和服务进口,扩大外资市场准入,加强知识产权保护,形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。”时隔不到10天,在巴西首都巴西利亚,习近平总书记向金砖国家领导人展示了中国开放新蓝图。

  而到了月末,面对美国前国务卿基辛格等出席2019年“创新经济论坛”的外方代表,习近平总书记的话语令人振奋:“中国坚持改革开放,既大胆创新,又摸着石头过河,越是面临阻力,越是迎难而上,加大开放。我对中国的发展前景充满信心。”

  ……

  密集的发声,彰显中国深化改革开放的坚定决心,也映射中国与世界融通交汇的时代潮流。

  截至10月底,中国已与137个国家和30个国际组织签署197份“一带一路”合作文件,中欧班列累计开行数量已近2万列。

  2019年11月,《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》发布,向世界传递出中国加快培育贸易竞争新优势,推进贸易高质量发展的积极信号。

  2020年初始,两部中国法律法规将正式施行——外商投资法、优化营商环境条例,开放的中国正加快以法治化手段,为海内外投资者打造更好的营商环境。

  ……

  大道致远,海纳百川。走过70年辉煌,中国经济是浩瀚大海。

  面对国际风云变幻,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,近14亿中国人民坚定不移的前进步伐向世界表明:中国经济高质量发展的大道定会越走越宽广,更有信心实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

  (原载《人民日报》2019年12月10日第1版)

更好推动经济转向高质量发展轨道

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这是一个事关全局和长远发展的重大判断,也是中国特色社会主义进入新时代经济发展的战略选择。推动经济高质量发展,必须坚持以供给侧结构性改革为主线,更多采用改革的办法,加快形成和完善与高质量发展相适应的制度环境。

一、高质量发展阶段的新特征和新要求

中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的特征就是转向高质量发展新阶段。党的十八大以来,面对国内外环境的深刻复杂变化,习近平总书记科学把握世界发展大势和我国发展阶段性特征,先后作出“三期叠加”、经济发展新常态、经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。高质量发展阶段,与“三期叠加”和经济发展新常态的判断具有内在逻辑一致性,“三期叠加”和经济发展新常态更多是阐明经济阶段性变化的新特征,而高质量发展不仅是对发展阶段的概括,还体现了发展的战略取向和价值取向。

推动经济高质量发展,既是适应内外环境深刻复杂变化的需要,也是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的内在要求。

当今世界正经历百年未有之大变局。以大数据、物联网、人工智能等为核心的新一轮科技革命和产业变革从导入期转向拓展期,正在改变国际分工原有的“中心—外围”结构,成为影响各国竞争力消长和大国兴衰的主要力量。国际经贸规则和全球治理体系加快重构,国际政治格局不稳定性上升。特别是美国单方面挑起经贸摩擦,并试图对我国进行全面战略围堵。推动高质量发展,才能进一步增强我国综合国力和竞争力,在应对百年变局中牢牢把握主动权。

我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要跨越我国经济发展现阶段非常规的特有关口,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,又要跨越常规性的长期性关口,转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。推动高质量发展,实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革,才能成功跨越关口,实现决胜全面建成小康社会的目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

高质量发展,就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。从高速增长转向高质量发展,不仅衡量标准上要从“有没有”转向“好不好”,而且内涵上要从“增长”延展到“发展”,实现更高水平、更优结构、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

更高水平的发展:从“数量追赶”转向“质量追赶”

经过改革开放40多年的经济快速发展和生产能力的迅猛扩张,传统产品和服务的“数量缺口”基本填满,“有没有”的问题基本解决。而随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大,消费结构加快向高端化、多样化、个性化方向升级,居民对产品和服务质量、品质的需求日益扩大,“质量缺口”越来越大,“好不好”的矛盾更趋突出。如果说,高速增长阶段主要任务是实现“数量追赶”,那么进入高质量发展阶段,主要任务是实现“质量追赶”,以显著增强我国经济发展的质量优势为主攻方向。

更优结构的发展:从“规模扩张”转向“结构升级”

在高速增长阶段,经济发展主要依靠生产能力的规模扩张,而随着钢铁、煤炭、石化、建材、有色等产能陆续达到市场需求峰值,传统产业大规模扩张的阶段基本结束,必须从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主,着力推进结构升级,提升产业价值链水平,由加工制造向研发、设计、标准、品牌、供应链管理等高附加值区段转移,迈向全球价值链中高端。结构升级不仅要满足市场对产品和服务质量、品质的需求,更要实现生产要素从低效领域转移到高效领域,进而提高资源配置效率。

更有效率的发展:从“要素驱动”转向“创新驱动”

随着近年来我国劳动年龄人口逐年减少,土地、资源供需形势变化,生态环境硬约束强化,依靠生产要素大规模高强度投入的“要素驱动”模式已难以为继。支撑经济发展的主要驱动力已转向科技创新、人力资本提升带来的“乘数效应”,这个阶段的“瓶颈”制约主要是创新能力和人力资本不足。从国际对比看,我国全要素生产率水平与世界主要发达国家仍有较大差距,提升创新能力成为新阶段提高全要素生产率的关键,必须把创新作为第一动力,依靠科技创新和人力资本投资,推动经济发展从要素驱动转向创新驱动。

更加公平的发展:从“分配失衡”转向“普惠包容”

高质量发展不仅要有高效率的生产体系,更要形成普惠包容的分配体系。高质量发展的最终目的是满足人民对美好生活的需要,促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕,这是中国特色社会主义的本质要求。这就要求完善初次分配制度,健全收入分配调节机制,规范收入分配秩序,合理调节不同群体的分配关系,逐步扩大中等收入群体,努力实现共同富裕。健全有利于更充分高质量就业的促进机制,构建服务全民终身学习的教育体系,完善覆盖全民的社会保障体系,强化提高人民健康水平的制度保障,使广大人民群众共享改革发展成果。

更可持续的发展:从“高消耗高排放增长”转向“绿色发展”

改革开放以来,我国经济高速增长带来了资源能源消耗迅速增加和环境质量损耗,透支了发展的质量和效益。进入高质量发展阶段,人民群众对优美生态环境需要更加强烈,从过去的“盼温饱”到现在的“盼环保”,对提供更多优质生态产品提出更高要求。这就要求转向经济发展与资源节约、排放减少与环境改善相互促进的绿色发展方式。绿色发展不是对传统工业化模式的修补,而是发展方式的革命性变革。随着污染治理外部成本内部化,将重新定义投入和产出、成本和收益,绿色发展将成为高质量发展的内在要求。

二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线

面对经济形势的复杂变化,是采取需求侧强力刺激的老办法,还是坚持供给侧结构性改革为主线?这是两种不同的选择。习近平总书记指出,推动高质量发展,必须牢牢把握工作主线,坚定推进供给侧结构性改革。从当前我国经济运行面临的矛盾和问题看,既有需求侧的也有供给侧的,既有周期性的也有结构性的,既有短期的也有长期的,但主要矛盾仍然是供给侧结构性的,强化需求侧刺激,短期可能起作用,但难以解决深层次结构性问题,一段时间后,产能过剩、库存高企、杠杆率攀升等问题有可能再现,过去几年供给侧结构性改革取得的成果可能会得而复失。因此,不能因为经济下行压力加大,就放弃供给侧结构性改革,必须抓住主要矛盾,在稳定总需求的情况下,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。

2015年以来,供给侧结构性改革以推进“三去一降一补”为重点展开,取得明显成效。从去产能看,钢铁、煤炭供大于求、产能过剩问题得到缓解,供求关系明显改善,工业品价格回暖,企业盈利能力和资产负债表改善。从去库存看,一二线城市库存大幅下降,三四线城市库存扩张放缓。从去杠杆看,宏观杠杆率总体趋稳,企业部门杠杆率有所下降,地方政府隐性债务扩张态势得到遏制。从降成本看,陆续出台减税降费和降低电价、物流成本等措施,企业生产经营成本有所降低,推进放管服改革降低了市场主体制度性交易成本。从补短板看,各级政府对农业农村、水利、脱贫攻坚、生态环保等投入都明显加大。实践证明,供给侧结构性改革对调整经济结构、实现供需动态平衡起到了重要作用。从2015年以来全要素生产率止跌回升的态势看,供给侧改革对提高资源配置效率和经济发展质量也发挥了积极作用。

供给侧结构性改革需要根据形势发展不断深化。2018年年底召开的中央经济工作会议强调,深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,明确了深化供给侧结构性改革的方向。“巩固”,就是要巩固“三去一降一补”成果,重点是加大处置“僵尸企业”力度,强化市场功能,加快市场出清。“增强”,就是要增强微观主体活力,减少政府行政性干预,充分发挥市场主体作用。“提升”,就是要提升产业链水平,通过外部倒逼和市场竞争,推动科技体制创新,加快解决关键核心技术“卡脖子”问题。“畅通”,就是要畅通国民经济循环,通过要素市场化改革和加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,破除要素自由流动的障碍,疏通供给和需求、金融和实体经济的传导机制。这是在我国发展的内外部环境深刻变化背景下,对深化供给侧结构性改革作出的新的战略部署。

“巩固、增强、提升、畅通”这八个字,强调的是发挥市场配置资源的决定性作用,强调的是激发市场主体活力,强调的是营造公平竞争环境,强调的是生产要素市场化改革。从根本上说,就是要进一步推进深度市场化,大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业去干,让市场机制在更大范围更深层次上发挥作用。

三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径

习近平总书记指出,推动高质量发展,必须牢牢把握制度保障。从高速增长转向高质量发展,既是发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的过程,更是体制变革和机制创新过程。高质量发展要以高标准市场经济体系建设为保障,必须以深化改革为根本途径。

(一)强化竞争政策基础地位

竞争是市场经济的本质要求。强化竞争政策的基础地位,完善公平竞争的市场环境,是高质量发展的重要制度条件。要以竞争政策为基础协调相关政策,全面实施市场准入负面清单制度,加快建立公平竞争审查制度,加强对政策法规的公平竞争审查,除了符合“例外规定”的领域,都要以遵循竞争政策为基本原则。同时,通过立法明确竞争政策在经济政策体系中的基础地位。

(二)进一步完善产权制度

产权制度是市场经济的基础性制度。要健全以公平为核心的产权制度,形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。提高民营企业使用土地、资金等生产要素的机会和可得性,在市场准入上为非公有制经济扫清障碍、降低门槛,在法律保护的制度上对民营企业一视同仁。营造法治化制度环境,增强民营企业家的社会责任感和安全感,增强民营企业信心和投资热情。

(三)深化土地制度改革

土地是最重要的生产要素。深化土地制度改革,提高资源配置效率,是高质量发展的重要途径。要加快落实集体经营性建设用地入市改革,建设城乡统一的建设用地市场,允许农村集体经营性建设用地在符合用途管制和规划的前提下,实行与国有土地同等入市、同价同权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权、交易权,重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试,盘活利用农村闲置农房和宅基地,促进城乡要素双向流动。

(四)探索科技成果市场化激励机制

创新是发展的第一动力。近年来,我国科技创新取得重大进展,已成为具有重要影响力的科技大国。但也要看到,关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本性改变,科技成果转化能力不强,科技人员创新潜力没有充分释放。这些问题根源在体制机制,核心是科技人员激励机制不健全,根本是产权激励机制不到位。要探索赋予科研人员科技成果所有权,推进科技成果初始权益分配改革,在科技项目立项之初或立项之前,由科研团队与单位之间签订协议,明确知识产权处置办法和科技成果分配比例,让科技项目研发与科研人员受益直接挂钩,激发科技人员积极性,提高科技供给质量和效率。

(五)加快推进国资国企改革

推进国有经济布局优化和结构调整,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。改革国有资本授权经营机制,推进国有资产投资、运营公司改革试点,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权。深化国有企业改革,加快完善企业法人治理结构和市场化经营机制,健全完善经理层任期制和契约化管理,改革国有企业工资决定机制,推进骨干员工持股制度,积极探索职业经理人等制度。积极推进混合所有制改革,扩大重点领域混合所有制改革试点范围,加快一般竞争性领域混合所有制改革步伐。

(六)深化财税金融体制改革

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。健全地方税体系,规范地方政府举债融资机制。以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。促进多层次资本市场稳步发展,提高直接融资特别是股权融资比重,完善交易制度,增强资本市场活力。

高质量发展要充分调动和发挥各方面积极性。在做好顶层设计的同时,要给地方和基层更多的探索空间,鼓励地方根据当地实际进行各具特色、富有成效的探索,激励基层干部积极主动作为,激发各方面积极性、主动性、创造性,形成强大合力,推动高质量发展不断取得新进展。

(原载《经济日报》2019年12月9日第1版,作者为国务院发展研究中心副主任王一鸣)

 

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