首页 | 区委领导 | 办公室工作 | 组织工作| 精神文明工作 | 北辰文明人 | 统战工作 | 政法工作
您当前的位置 :天津北辰区委 > 调研文章 正文
关于加强帮扶工作推进困难村建设的几点思考
2016-11-10 16:25
  

  选派优秀党员干部扎根农村开展帮扶工作,既是有效推行农村工作机制创新,统筹城乡发展的重要举措,也是我区在农村基层治理方式上的一大特色和亮点。随着全面深化改革和北部新区建设步伐的加快,如何更好的助推困难村脱贫,特别是助力“传统农民”变身“新市民”,成为摆在我们面前的重要课题和紧迫任务。为此,结合我区帮扶工作现状,通过深入调研分析,找出制约我区帮扶工作发展的症结,提出解决问题的具体对策和建议。

  一、我区帮扶工作的现状为落实中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》,健全完善党员经常受教育、基层群众长期得实惠的长效机制,我区自2007年开始,从区级机关选派干部到村任驻村干部,开展“基层党组织联村、党员干部联户”的双联工作。经过10年的不懈努力,帮扶工作取得了可喜的成绩。

  1.推动了农村经济发展。10年来,各级机关党组织直接投入资金3000多万元,吸引投资和贷款1.6亿元,实施惠民项目90个。后丁庄村6万株无花果,年收入可达200万元;平安庄村黄瓜育种基地,使村集体和村民收入稳步增长;供销社每年为张五庄村无偿赠送化肥30余吨,有力促进农业增产、农民增收。

  2.改善了群众生活环境。帮扶单位和驻村干部帮助组建特色团队200多个,组织文艺演出500多场、义诊300多次,维修道路200多公里,植树1万余株,改造和重修供水管网100多公里,修建照明设施600处,捐赠农用物资300多吨。大力开展“四清一绿”行动,清理村庄垃圾3万余吨,配置垃圾转运三轮车60多辆,垃圾转移箱150多个,垃圾桶500余个,户集垃圾容器3500多个,有效提升了村容村貌。

  3.维护了镇村和谐稳定。从建章立制入手,指导帮助被帮扶村健全完善了党内组织生活、“三会一课”、村级财务管理、民主公开等制度,指导村集体严格落实“六步决策法”,扎实推进整顿软弱涣散基层党组织工作,深化拓展了设岗定责、党员承诺、党员家庭挂牌等机制,共完善各类制度20大项,组织教育培训23期,培训党员430余人次,化解“两委”班子矛盾30余件。充分发挥“四位一体、三调联动”调解体系作用,及时发现各类苗头隐患40多起,化解各类矛盾纠纷3500多件。

  二、我区帮扶工作存在的主要问题现阶段,我国农村社会面貌发生了极大的变化。新时期农村存在的主要问题和矛盾也发生了重大变化。过去单一的帮农村修路、两节慰问等旧形式已经不能满足新农村发展的需求。我区帮扶工作虽然取得了一定的成绩,但与新形势、新任务、新要求相比,还存在一些问题和差距。

  1.重视程度降低,管理力量薄弱。一些单位对双联工作的重要性和影响力认识不足,不重视挖掘双联工作丰富的内涵,片面的认为是驻村干部个人的职责,能够每年完成慰问任务就行。没有深入挖掘基层群众的需求,切实解决实际问题。干部队伍方面,虽然成立了全区帮扶工作领导小组和办公室,各单位也选派了驻村干部,但均为兼职和代管,尚无专门编制、专业科室和专职工作人员,双联工作的监督、检查和引导力量不足,甚至存在失管的现象。

  2.思想意识陈旧,等靠要思想仍然存在。部分农村基层组织在思想认识上存在偏差,存在重经济轻党建的倾向,开拓创新精神不强,工作热情不高。经过对双联村的走访,大部分村认为制约农村发展的主要因素是“无钱办事”、“没有经济支撑”、“没有土地资源”,最希望得到的帮扶是“资金”、“项目”。部分村党组织活动方式单一,党员教育管理滞后。一些村党组织与村委会缺乏和衷共济的精神,严重影响了党组织内部的团结和权威。更重要的是缺乏一个好的班子,尤其是缺少一个素质高、作风硬、工作能力强的书记。村班子成员由于自身知识水平限制,缺乏促进产业发展,服务农民群众的能力,思想解放不够,开拓精神不足,满足现状,进取心不强,发展思路不明,得过且过,按部就班完成上级交给的工作,给多少钱就做多少事,村干部就在群众身边,他们的一言一行对党和政府在群众中影响很大。村干部待遇普遍偏低,导致村干部缺乏工作责任心和工作热情。

  3.帮扶信息不对称,帮扶方法陈旧。一些农村基层宣传不到位,各类惠农政策、支农项目不能有效的传达到农民手中。农村最真实的情况也不能及时的收集、反馈到上一级。区多个部门承担着农村基层管理工作,在横向沟通、统一口径、整合资源、共享资源方面还比较欠缺。比如残疾人相关的政策就掌握在残联手中,而其他单位就不掌握或不清楚,不能使政策红利最大化。一些双联单位把每年的双联工作停留在慰问、党课、座谈、和改善基础设施这一基本层面上,缺乏“新时期驻村意识”,对新时期农村问题认识不到位,忽视了村级管理水平的提高、群众思想政治工作的加强、人文环境和社会风气的改善和村庄发展潜力的提升。更缺乏创新意识,不能有效地利用新思维、新事物、新技术来助推新农村建设。

  4.帮扶力量单一,帮扶资金匮乏。双联成果的背后,政府角色非常显著。但在市场在资源配置中起决定性作用,政府向提供公共服务转型的这一时期,政府帮扶某些方面的权威性受到质疑。从全国范围看,以民企为主的社会力量,越来越成为帮扶力量中的主力军。我区仅仅依靠机关单位帮扶的模式已经越来越跟不上新农村的发展。从资金支持上看,缺乏全区配套专项资金,社会资金参与也不足,从而严重制约了我区新农村建设的快速发展。

  5.帮扶方式粗放,相关配套政策机制不完善。一方面双联工作长期处于单联状态,重视单位党组织的帮扶而忽视党员干部联户工作的现象一直存在。另一方面不能针对不同环境、不同状况,运用科学有效程序对帮扶对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理。从全区层面来看,只有一些探索性、临时性、有选择性的帮扶方式,不但没有普惠式的政策,更没有专项的投入机制。

  三、加强帮扶工作的几点建议开展帮扶困难村工作,是践行党的宗旨的重要举措,是缩小城乡差距的迫切需求,是加强和改进党的作风建设的重要抓手,对提高农民生活水平、统筹城乡发展、加快北部新区建设具有十分重要的意义。做好帮扶工作,需要全区上下高度重视、凝聚力量、开拓创新、形成合力。

  1.提高认识,强化管理。深刻认识新形势下帮扶工作的重要性和紧迫性,把帮扶工作摆上重要位置。一是强化责任。各级党委和政府要把帮扶工作列入重要议事日程,摆在突出位置,区委常委会每年研究帮扶工作不少于2次,各部门各单位要精心组织,坚持“一把手”负总责、亲自抓,分管领导具体抓、全程跟,驻村干部抓落实的工作制度。二是加强帮扶工作的区域管理。目前,区内主要依靠组织部、农委和机关工委对帮扶工作进行推动管理。缺乏强有力的镇域组织机构,来协调、统筹和管理域内帮扶工作,尤其未能有效利用域内人大、政协、社会组织等各种资源来提升帮扶工作效果。三是加强驻村干部队伍建设。一方面要加强对驻村干部的培养教育力度,要通过帮扶工作,锻炼和选拔干部,另一方面要加强对驻村干部的监督管理,制定激励保障机制,对那些经得起考验、本领过硬、各方面比较成熟的驻村干部,同等条件下要优先提拔使用,对工作不落实、任务完不成的驻村干部,要严格按程序问责。引导干部真下去、沉下去、融进去,努力实现帮扶工作出成果、队伍素质上水平。还要根据实际情况及时调整驻村干部补贴,从各方面为驻村干部开展工作提供支持和帮助。

  2.提高农村自我发展的能力。农村发展的主体是农民,农民的发展才是真正的发展。推进困难村进位升级,关键要增强农村、农业、农民的自我发展能力。火车跑得快,全靠车头带。要着力加强农村“两委”班子建设,抓住此次村“两委”班子刚刚换届的契机,着力加强对新任村班子的培训和管理力度。大力发展现代都市型农业,针对没有用地指标这一客观情况,提高农业规模化、产业化、农场化发展水平,发展农产品电子商务,提高农产品附加值。要加快农村富余劳动力转移就业,不断增加工资性收入。尤其要鼓励农民自主创业,大力发展家庭种养、手工编织、乡村旅游等多样化经营,促进农民收入多元化。

  3.创新帮扶载体,鼓励发展新业态。以改革创新为突破口,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力,集中力量解决突出问题。积极探索“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、 “志愿者行动”等载体,尽心竭力为困难村(户)办实事、办好事。要积极借鉴我国实施精准扶贫十大工程的良好经验,在全区有条件的镇、村,积极推行电商扶贫、旅游扶贫等新手段、新方法。抓住全民创业的良好机遇,鼓励有条件的村民自主创业。

  4.创新社会参与机制,完善金融服务机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与帮扶的制度。充分发挥企业在社会帮扶中的引领作用。鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与帮扶工作。建立信息交流共享平台,形成有效协调和监管机制。积极制定并出台企业帮扶各项优惠及相关支持政策。充分发挥政策性金融的导向作用,支持困难村基础设施建设和主导产业发展。在防范风险的前提下,加快推动农村合作金融发展,增强农村信用社支农服务功能,规范发展村镇银行、小额贷款公司和困难村资金互助组织。完善帮扶贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大贴息贷款规模。继续推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。扶持建立扶贫公益基金,规范做好各项慈善捐赠工作。

  5.实施精准帮扶,完善相关配套支持政策。坚持精准帮扶和到村入户相结合。因地制宜,改革创新,以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动,推动惠民措施、帮扶资金和帮扶力量向困难村、户聚集,做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”。制定全区精准帮扶工作方案,并结合全区实际出台帮扶工作主体责任制、驻村干部管理办法、双联工作考核办法、支持电商帮扶、支持旅游帮扶、帮扶资金使用办法等一系列帮扶制度。同时加强对帮扶单位、帮扶村和困难户的动态调整,每年根据实际情况对结对帮扶情况进行及时调整,确保精准帮扶全覆盖。制定出台机关单位公用资金投入帮扶工作的管理办法,使帮扶工作更加透明化、公开化。按照因人而异、注重实效的原则,把党员领导干部结对困难户帮扶工作落到实处

 

                                                                     编辑: 研究室
   网站链接
  和平区委 | 河西区委
中共天津市北辰区委宣传部 版权所有 津ICP备 12006439号-1
中共天津市北辰区委宣传部 V13.2.9 地址:天津市北辰区北辰道389号 邮编:300400